Vision

Le schéma d’aménagement et de développement (SAD) est le document de planification qui établit les lignes directrices de l’organisation physique du territoire d’une municipalité régionale de comté (MRC). Il permet de coordonner les choix et les décisions qui touchent l’ensemble des municipalités concernées, le gouvernement, ses ministères et ses mandataires. Le schéma est, avant tout, un document d’intention formulé et conçu de manière à faire ressortir une vision régionale du développement durable.

Source: Ministère des Affaires municipales et de l’Habitation

La vision stratégique est une image globale de ce que souhaite devenir une collectivité au terme d’un horizon de planification qui a été préalablement retenu. Celle-ci guide l’organisation dans la gestion du changement souhaité.

Source: Ministère des Affaires municipales et de l’Habitation

La vision adoptée par la MRC servira de guide à l’élaboration des documents de planification et à la réalisation d’actions concrètes dans les différentes sphères d’activités que touche l’aménagement du territoire au sein de la MRC.

Une vision stratégique s’élabore en répondant à quatre questions essentielles : Où sommes-nous présentement? Où va-t-on? Où voulons-nous aller? Comment atteindre ce que nous souhaitons?

• Où sommes-nous présentement?Au cours de cette étape, on définit le profil de la collectivité. Il s’agit de décrire les antécédents et les aspects importants, d’évaluer les forces et les faiblesses, de définir les problèmes et les responsabilités et d’articuler les valeurs et les préoccupations partagées par la population.C’est lors de cette étape que devrait être examiné le diagnostic établi en fonction des données démographiques, économiques, environnementales et sociales. Dans une démarche de développement durable, c’est le moment de préciser les besoins des populations d’aujourd’hui et de demain (besoins en matière de développement économique, d’aménagement de l’espace, d’environnement, d’équilibre social de l’habitat, de transports, d’équipements et de services).Si les autorités se sont déjà donné des outils de suivi (monitoring) et d’évaluation des progrès (indicateurs) réalisés à la suite de l’adoption des documents de planification, il sera plus facile de dresser le bilan et de poser un diagnostic (ce que l’on a fait, ce que l’on fait, ce que nous devrions faire pour satisfaire aux besoins en matière d’aménagement et de développement).Quel que soit le processus privilégié, il est essentiel de créer un ou des événements mobilisateurs permettant à toutes les personnes engagées dans la démarche de prendre connaissance du diagnostic réalisé pour chaque secteur d’activité (de mettre l’information en commun) et de commenter les données.Le Web peut être très utile comme outil d’information, de consultation et de suivi au cours d’une telle démarche. La plupart des communautés métropolitaines, MRC et municipalités qui ont entrepris l’élaboration d’une vision stratégique ont utilisé Internet pour accompagner leur démarche.

• Où allons-nous?La seconde étape sert à déterminer ce que deviendra la collectivité si les tendances observées se maintiennent. Le scénario le plus probable est développé en brossant le tableau de la collectivité future sans que ne se produisent de changements de direction marqués. Les avantages et les inconvénients de ce scénario peuvent être soulignés pour appuyer le besoin d’un virage éventuellement nécessaire.

• Où voulons-nous aller?La troisième étape constitue le cœur de la démarche. Son objectif est d’articuler la vision de la collectivité.Un scénario réalisable est établi pour montrer ce que la collectivité future pourrait être si l’on décidait de répondre aux préoccupations et aux valeurs exprimées lors des consultations préalables. En bout de ligne, l’image raffinée et illustrée d’un idéal réaliste devient la base d’un énoncé formel de la vision.Puisque la vision touche les divers domaines du développement durable, concept lié à la notion d’intérêt collectif, on peut imaginer qu’elle devrait prévoir un développement répondant aux besoins présents sans compromettre la capacité des générations futures de répondre aux leurs.Cette phase de réflexion nécessite de convoquer les citoyens – toutes les parties prenantes – tout du moins de constituer un échantillon représentatif pour apprécier la perception de la population.Si l’on a confié l’élaboration du diagnostic aux participants de chaque secteur d’activité réuni en ateliers thématiques, il serait approprié par la suite de demander à chacun d’énoncer la « vision d’avenir » pour son secteur d’activité. Par la suite, lors d’un événement rassemblant tous les secteurs d’activité, on peut demander à chacun d’identifier quels sont les énoncés pertinents qui répondent le mieux aux préoccupations des divers secteurs d’activité (exercice de convergence). Plus un énoncé est convergent, plus il répond aux préoccupations de l’ensemble de la collectivité.

• Comment atteindre ce que nous souhaitons?Au cours de la quatrième étape, la collectivité commence à cerner les axes d’intervention, les stratégies et les actions à entreprendre pour parvenir à la réalisation de sa vision. Comment y parviendrons-nous? Dans combien d’années?La collectivité définit le contenu du plan métropolitain, du schéma d’aménagement et de développement ou du plan d’urbanisme, c’est-à-dire les grandes orientations d’aménagement, les vocations du territoire, les pôles d’activité, la planification des transports (déplacements), etc.Elle élabore également son plan d’action et, selon le cas, son plan relatif au développement du territoire. Elle détermine également les politiques privilégiées, les responsables des mises en œuvre, l’échéancier des activités et les indicateurs du processus de monitoring (activités de suivi). La mise en place de mécanismes permettant d’évaluer le chemin parcouru et à parcourir est fondamentale, comme l’identification d’un porteur de vision. La vision doit créer un contexte propice à la prise de décision, notamment un cadre adéquat pour mesurer les progrès accomplis en vue d’atteindre les objectifs quantitatifs et qualitatifs, et ce, sur une base intersectorielle (économique, sociale, environnementale). Elle doit favoriser la création d’une base de connaissances et en permettre le suivi et l’évaluation au fur et à mesure de sa réalisation. Un comité de suivi peut être créé à cet effet. De plus, la vision doit susciter et maintenir l’intérêt de la collectivité dans la réalisation de son devenir.Une vision stratégique qui assure la solidarité, la cohérence et la convergence des actions devrait avoir un impact majeur sur la gestion de l’organisation dans son ensemble.

Source: Ministère des Affaires municipales et de l’Habitation

Comme l’énoncé de vision à l’étude porte sur l’aménagement du territoire, la réflexion s’oriente essentiellement sur les thèmes y afférents.